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दृष्टिकोण / व्याख्या / उत्तर

संयुक्त राष्ट्र ने एक बस्ती को "शहरी क्षेत्र में एक ही छत के नीचे रहने वाले व्यक्तियों के समूह के रूप में परिभाषित किया है, जिसमें निम्नलिखित पाँच सुविधाओं में से एक या अधिक की कमी है":

1) टिकाऊ आवास
2) पर्याप्त रहने का क्षेत्र
3) बेहतर जल तक पहुंच
4) बेहतर स्वच्छता सुविधाओं तक पहुंच; तथा
5) सुरक्षित स्वामित्व

वर्ष 2011 की जनगणना के अनुसार, भारत में स्लम आबादी लगभग 65 मिलियन है जो शहरी भारत का 17% और भारत की कुल जनसंख्या का 5.4% है। 2011 में महाराष्ट्र की 1.18 करोड़ आबादी झुग्गियों में रहती थी, उसके बाद आंध्र प्रदेश में लगभग 1.02 करोड़ थी। इन दोनों राज्यों में भारत की 6.55 करोड़ स्लम आबादी (2011 की जनगणना) का एक तिहाई से अधिक हिस्सा है।

भारत का शहरी विकास अभी तक समावेशी नहीं है क्योंकि मलिन बस्तियों के सामने कई चुनौतियाँ हैं:

• रोगों के प्रति संवेदनशील:
  
  • स्लम क्षेत्रों में रहने वाले लोग टाइफाइड और हैजा जैसी जलजनित बीमारियों के साथ-साथ कैंसर व एचआईवी/एड्स जैसी अधिक घातक बीमारियों के प्रति काफी संवेदनशील होते हैं।
• सामाजिक कुरीतियों के शिकार:
  
  • ऐसी बस्तियों में रहने वाली महिलाओं और बच्चों को वेश्यावृत्ति, भीख मांगने और बाल तस्करी जैसी सामाजिक बुराइयों का सामना करना पड़ता है।
    
    • इसके अलावा ऐसी बस्तियों में रहने वाले पुरुषों को भी इन सामाजिक बुराइयों का सामना करना पड़ता है।
• अपराध की घटनाएँ:
  
  • स्लम क्षेत्रों को आमतौर पर ऐसे स्थान के रूप में देखा जाता है, जहाँ अपराध काफी अधिक होते हैं। यह स्लम क्षेत्रों में शिक्षा, कानून व्यवस्था और सरकारी सेवाओं के प्रति आधिकारिक उपेक्षा के कारण है।
• गरीबी
  
  • एक विकासशील देश में झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वाले अधिकांश लोग अनौपचारिक क्षेत्र से अपना जीवन यापन करते हैं जो न तो उन्हें वित्तीय सुरक्षा प्रदान करता है और न ही बेहतर जीवन के लिये पर्याप्त आय उपलब्ध कराता है, जिससे वे गरीबी के दुष्चक्र में फँस जाते हैं।

शहरी क्षेत्रों में मलिन बस्तियों की उत्पत्ति के कारण

• ग्रामीण-शहरी प्रवास: कई ग्रामीण-शहरी प्रवासी श्रमिक शहरों में आवास का खर्च नहीं उठा सकते हैं और अंततः केवल सस्ती झुग्गियों में बस जाते हैं।
• शहरीकरण: सरकारें शहरीकरण का प्रबंधन करने में असमर्थ हैं और प्रवासी श्रमिक झुग्गियों में रहने के लिये विवश हो जाते हैं।
• गरीब आवास और योजना: किफायती कम लागत वाले आवास की कमी और खराब योजना मलिन बस्तियों के आपूर्ति पक्ष को प्रोत्साहित करती है।
• गरीबी: शहरी गरीबी मलिन बस्तियों के निर्माण और मांग को प्रोत्साहित करती है।
• राजनीति: मलिन बस्तियों को हटाने और स्थानांतरित करने से राजनेताओं के हितों में टकराव पैदा होता है और वोट बैंक से प्रेरित राजनीति मलिन बस्तियों को हटाने, स्थानांतरित करने या आवास परियोजनाओं में अपग्रेड करने के प्रयासों को रोक देती है।

समावेशी शहरी योजना के लिये योजनाएँ:

• स्मार्ट सिटी
• कायाकल्प और शहरी परिवर्तन के लिये अटल मिशन- अमृत मिशन (AMRUT)
• स्वच्छ भारत मिशन-शहरी
• धरोहर शहर विकास और संवर्द्धन योजना- हृदय (HRIDAY)
• प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी

मलिन बस्तियों में रहने वालों/शहरी गरीबों के लिये सरकार की पहल:

• प्रधानमंत्री गरीब कल्याण योजना
• आत्मनिर्भर भारत अभियान

आगे की राह:

• शहरी गरीबों के संदर्भ में मलिन बस्तियों को समावेशी बनाने के लिये पृथक डेटा की आवश्यकता है।
• लाभ अभीष्ट लाभार्थियों के एक छोटे से हिस्से तक ही पहुँच पाते हैं। अधिकांश राहत कोष और लाभ झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वालों तक नहीं पहुँचते हैं, इसका मुख्य कारण यह है कि इन बस्तियों को सरकार द्वारा आधिकारिक तौर पर मान्यता नहीं दी जाती है।
• भारत में उचित सामाजिक सुरक्षा उपायों का अभाव देखा गया है और इसका वायरस से लड़ने की हमारी क्षमता पर बहुत बड़ा प्रभाव पड़ा है। इस प्रकार शहरी नियोजन और प्रभावी शासन के लिये नए दृष्टिकोण समय की आवश्यकता है।
• टिकाऊ, मज़बूत और समावेशी बुनियादी ढाँचे के निर्माण के लिये आवश्यक कार्रवाई की जानी चाहिये। शहरी गरीबों के सामने आने वाली अनूठी चुनौतियों को बेहतर ढंग से समझने के लिये हमें ‘ऊपर से नीचे के दृष्टिकोण’ को अपनाने की आवश्यकता है।

इस प्रकार, शहरी विकास को समावेशी होना है क्योंकि बड़े शहरों में मलिन बस्तियों की समस्या एक बड़ी समस्या है। यदि उनकी चुनौतियों का ठीक से समाधान नहीं किया गया तो विकास को समावेशी विकास नहीं कहा जा सकता।